Апрель 2019
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
1 2 3 4 5 6 7
8 9 10 11 12 13 14
15 16 17 18 19 20 21
22 23 24 25 26 27 28
29 30          
Май 2019
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
    1 2 3 4 5
6 7 8 9 10 11 12
13 14 15 16 17 18 19
20 21 22 23 24 25 26
27 28 29 30 31    
Июнь 2019
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
          1 2
3 4 5 6 7 8 9
10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23
24 25 26 27 28 29 30
Посмотреть другие выпуски корпоративных СМИ

Готовимся к нововведениям: закон об упрощении госзакупок

Правительство России внесло в Госдуму проект закона, в котором предлагаются эффективные меры для более оперативной закупки товаров, проведения работ и оказания услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
О нововведениях и их эффективности мы поговорили с доцентом кафедры гражданского права УрГЭУ, канд. юрид. наук, Алексеем Головизниным.

Алексей Васильевич, насколько часто меняется законодательство о государственных и муниципальных закупках?
– Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» действует в России с 1 января 2014 года. Он пришел на смену 94-ому федеральному закону, который не справлялся с быстро растущей закупочной деятельностью, и поэтому на его смену пришел новый закон, который должен был устранить имеющиеся недочеты.

Однако, как показал опыт, вновь принятый закон не оправдал надежд, поскольку не сумел существенно устранить недостатки прежнего законодательства. По мнению специалистов, это объясняется срочностью его разработки и принятия, что не позволило обеспечить должный уровень юридической техники. В связи с этим, закон №44 сегодня является одним из самых корректируемых – за четыре с небольшим года в данный нормативно-правовой акт вносились изменения и дополнения более 50 раз. И в апреле 2019 года на рассмотрение Государственной Думы РФ вновь вносятся очередные законопроекты, которые содержат поправки в закон №44: законопроект 682010-7 по вопросу совершенствования отдельных положений о закупках (разработан Правительством РФ) и законопроект 614282-7 по вопросу совершенствования отдельных положений в сфере культуры (разработан группой депутатов).

Чем обусловлено такое частое внесение изменений в закон о закупочной деятельности? 
– Это, в первую очередь, предопределяется базовым принципом контрактной системы – эффективности осуществления закупок. С одной стороны, закон, устанавливая строго регламентированную процедуру заключения государственных (муниципальных) закупок, посредством состязательности обеспечивает возможность определения лучшего поставщика. С другой стороны, как показывает опыт, невозможно разработать некую «универсальную формулу», применяемую для всех закупочных отношений. Государственные и муниципальные организации функционируют в различных социальных сферах, что обуславливает специфику их хозяйственной деятельности. Поэтому, в некоторых случаях  применение общих правил закона №44 для регулирования закупочной деятельности данных хозяйствующих субъектов не только не является разумным, но и выступает барьером для обеспечения нормальной жизнедеятельности таких субъектов. А от этого страдают не только предприниматели, но и обычные граждане.

4 апреля 2019 года в Государственной Думе в первом чтении был рассмотрен законопроект по вопросу совершенствования отдельных положений закона №44 в сфере культуры, который упрощает закупочную процедуру для творческих организаций. Как было отмечено одним из инициаторов законопроекта, председателем думского комитета по культуре Еленой Ямпольской, законопроект направлен на устранение положений закона, которые абсурдны для сферы культуры. Она привела такой пример: когда артист отыграл спектакль в театре, директор обязан провести внутреннюю экспертизу его выступления. «Это в чистом виде профанация, трата рабочего времени, а зачастую это еще и трата очень серьезных бюджетных денег», – отметила она.

Предложенный законопроект предусматривает увеличение суммы на разовые закупки у единственного поставщика, предусматривает возможность установления заказчиком запрета субподряда в отношении объектов культурного наследия, а также возможность творческим организациям не обосновывать цену контракта при закупке уникальных объектов и др., что существенно либерализирует закупочную деятельность в творческой сфере.

Как Вы сказали ранее, есть еще один законопроект о внесении изменений в закон, подготовленный Правительством России. Насколько существенными являются нововведения? 
– Законопроект, подготовленный Правительством РФ, в настоящее время проходит предварительные процедуры в Государственной Думе РФ, и, скорее всего, будет представлен на первое чтение в апреле 2019. Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев на одном из заседаний Правительства заявил, что существующая контрактная система зачастую мешает работать, поэтому следует создать систему поставок товаров для государственных или муниципальных нужд соответствующую современным экономическим реалиям. «Это, в первую очередь, необходимо для того, чтобы она была удобной. Мы рассчитываем, что эффект будет шире, и в конечном счёте она будет более прозрачной и эффективной», – отметил он.

Нельзя сказать, что законопроект предусматривает революционные изменения в контрактной системе, но, безусловно, содержит ряд новшеств, направленных на совершенствование закупочной деятельности, в частности, в строительной сфере. 
В целях борьбы с недобросовестными участниками конкурентных процедур предусмотрена возможность подачи заявки на выполнение строительных работ при условии предоставления в составе аккредитационных сведений документов о профессиональном опыте.

Также при проведении строительных работ допускается изменение условий контракта при наличии независящих от сторон обстоятельств, при условии, если такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта или цены контракта более чем на 30%.

Законопроект предусматривает возможность определения цены единицы товара, если количество товаров невозможно определить. Уточняется порядок деятельности оператора электронной площадки и взаимодействие с участниками закупок.

Нововведения позволят сэкономить время при проведении закупок?
– Да, безусловно, законопроект содержит положения, позволяющие сэкономить время проведения процедуры закупок. В частности, с этой целью исключается срок в 10 дней между изменением плана-графика закупок и извещением о них. Кроме того, увеличивается ценовой лимит (с 3 до 50 млн рублей) контрактов, по которым извещение о проведении электронного аукциона в ЕИС должно быть подано не менее, чем за 7 дней до даты окончания сроков подачи заявок. Содержится ряд и иных новшеств, значительно упрощающих закупочную процедуру.

Существует вероятность того, что указанные законопроекты будут приняты Государственной Думой РФ?
– Думаю, что да, поскольку уже давно существует потребность в совершенствовании законодательства в данной части контрактного законодательства. Косвенно об этом свидетельствует достаточно активная работа аппарата Государственной Думы по продвижению рассматриваемых законопроектов. Безусловно, законопроекты еще подвергнутся точечной корректировке, но их базовые положения, как представляется, вскоре найдут свое закрепление в законе № 44.

Правительство России внесло в Госдуму проект закона, в котором предлагаются эффективные меры для более оперативной закупки товаров, проведения работ и оказания услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. О нововведениях и их эффективности мы поговорили с доцентом кафедры гражданского права УрГЭУ, канд. юрид. наук Алексеем Головизниным.

Пресс-служба УрГЭУ

Просмотров: 251
Поделиться:

Для того, чтобы мы могли качественно предоставить Вам услуги, мы используем cookies, которые сохраняются на Вашем компьютере (сведения о местоположении; ip-адрес; тип, язык, версия ОС и браузера; тип устройства и разрешение его экрана; источник, откуда пришел на сайт пользователь; какие страницы открывает и на какие кнопки нажимает пользователь; эта же информация используется для обработки статистических данных использования сайта посредством интернет-сервисов Google Analytics и Яндекс.Метрика). Нажимая кнопку «СОГЛАСЕН», Вы подтверждаете то, что Вы проинформированы об использовании cookies на нашем сайте. Отключить cookies Вы можете в настройках своего браузера.

Согласен